焦点关注
政策规划
专题报道
技术观察
工作动态
信息扫描
资源推介
咨询直通车

zscqdt@clas.ac.cn
敬请关注微信号“best365体育赛事知识产权信息”
 
牛津教授评论WIPO未来改革问题与发展建议

【摘要】2017年WIPO将迎来成立50周年的里程碑时刻,在迎来发展新机遇的同时WIPO也面临着机构治理存在的诸多问题与挑战,机构治理改革关乎其未来发展走向,同时也是联合国机构改革的重要内容。就此,国际知名专家牛津大学教授Carolyn Deere Birkbeck日前发表评论,就WIPO未来机构治理改革的重要意义、WIPO机构治理现存问题以及机构治理改革所面临的挑战深入分析并提出建议,本文就评论的要点予以简要介绍。

2017年,成立于1967年的世界知识产权组织(WIPO)就将走过50年历程。作为担负激励全球创新使命的知识产权专门机构,WIPO在新环境和新背景下的未来发展走向始终为各界所关注。20148月,联合国联合审查组(JIU)发布《WIPO管理及运行审查报告》,指出了目前WIPO机构治理存在的核心问题,并建议世界知识产权组织大会对WIPO治理体系及其目前的运行情况进行审查,以强化该组织自身的治理能力。刚刚于2014922日召开的第54WIPO成员国大会就多项机构改革议题达成一致,为全面启动面向未来的机构治理改革提供了重要机遇。

基于上述背景,日前国际知名学者、政府及机构治理研究专家、牛津大学教授Carolyn Deere Birkbeck发表专题评论,就WIPO未来治理改革的重要意义、WIPO机构治理现存问题以及机构治理改革所面临的挑战进行深入分析并提出建议。

1. 机构治理对于WIPO的重要性

机构治理关乎WIPO成员国的职权行使及其对WIPO战略方向的把握。WIPO机构治理体系涉及本身的法律基础、决策机制以及财务管理等核心事务。

首先,对于WIPO而言,与机构治理相关的制度及事务比以往更加重要且更易引发争议。在鼓励创新的背景下,各国政府均将更为经济和可开放获取的知识与技术研发作为最优先的发展方向,知识产权管理规则及制度日益为决策者和公众所关注,越来越多的利益相关者强烈要求在该领域决策过程中拥有话语权。

第二,WIPO作为国际知识产权事务磋商首要的多边论坛,确保机构治理同其目标相适应至关重要。而当前公认的多边机制正受到日益增多的双边、地区协议以及诸如“跨大西洋贸易与投资合作(TTIP)”和“跨太平洋合作(TPP)”等跨界谈判的威胁。作为联合国负责知识产权的关键部门,在准则制定和开发合作所需的多边手段的选择、发展中国家的需求及其优先发展方向的协调以及旨在平衡各成员国社会福祉目标的知识产权体系的构建等方面,WIPO机制代表着最佳选择,为达到上述预期,WIPO必须积极致力于相关前沿政策议题。

第三,公众对于国际组织改善其治理能力的期望愈发高涨。尽管,如果按照专业化水平、财务稳定性以及吸引成员国及相关利益方共同参与管理的能力等标准评判,联合国其他机构远比WIPO所面临的发展障碍更为严峻,但WIPO各成员国必须迎合国际组织的发展趋势,确保机构治理能力的提高与完善。

此外由于WIPO当前所存在问题正日益阻碍整个机构的正常运营,所以WIPO成员国在应对机构治理所面临的挑战方面均具有共同的利益。

总之,改进机构治理对于把握知识产权体系的未来发展方向、维护WIPO在相关事务中的主导地位和公信力以及确保其作为国际合作多边机制的合法性至关重要。

2. 目前WIPO在机构治理方面所存在的主要问题

WIPO成员国及相关利益方所指出的WIPO的治理缺陷主要包括:缺乏对成员国的问责机制和公众透明度,预算审查和内部管理薄弱,在规则及程序制定方面存在由发达国家主导的倾向,“官僚文化”妨碍了在解决知识产权问题过程中对于新方法的应用,不合理的机构设置影响了协定的谈判和通过进程以及未能有效推动公共利益非政府组织参与相关事务。

此外,产业界还担心WIPO在财务管理方面的缺陷会使相关经费有被组织占有的风险,他们认为既然已向WIPO缴纳了相关服务费用,就应当被赋予相应的在WIPO其他事务中的决策权。同时,决策程序过时、会议低效和协定谈判缺乏活力等也为成员国所诟病。

20148月,联合国联合审查组(JIU)的《WIPO管理及运行审查报告》为WIPO改进现存的相关问题提供了依据。审查报告认为,WIPO组织管理体系过于复杂、许多部门正式决策过程缺失、过分强调非正式决策机制,这些问题使得整个机构在一系列重要事务方面难以达成一致。在其他方面,报告特别指出WIPO需要改进项目和预算委员会(PBC)的权力交接以及事关重要战略性问题的政策制定。

尽管,在诸多问题上成员国无法达成一致主要是因为各成员国及其内部相关群体在知识产权领域有着不同的利益,但分歧反复产生则同时反映了WIPO在机构治理方面所存在的深层问题。总之,WIPO薄弱的治理体系加剧了其在推动相关实质性问题及解决紧张局面方面的挑战。

3. WIPO机构治理改革的挑战性

WIPO所面对的治理的挑战性十分严峻,这主要源于其机构治理在政治、技术以及机构发展需求等方面的复杂性。

自创立至今,WIPO所处的环境和形式都发生了剧变。同时,其创建之初的作为政府间知识产权协定管理和技术服务的职能也已大大扩展和多样化,WIPO目前还承担着处理复杂和高度政治化的相关政策及法律事务的职责。此外,自身的规模也不断扩大(人员规模已由1992年的544人增至2013年的1296人),预算规模也已超过6.7亿瑞士法郎(20142015财年)。

自从知识产权法律设立至今,知识产权决策制定不仅受到相关利益者的高度关注,而且在消费者与知识创造者这两个完全相对立的利益方之间的权益争议始终存在。

对于知识产权管理者而言,正面临着技术的迅速变化、商业模式的多元化、知识产权政策手段的多样化以及在众多领域法律与技术、创新实践的交叉融合,由此导致了创新生态的演化速度大大超过了决策者能力提升的步伐。

WIPO面对着管理协调发达国家与发展中国家不同利益的挑战,在此背景下,寻求发达国家要求更强有力的知识产权保护与发展中国家所倡导的知识产权应当被更广泛地应用之间的平衡就成为WIPO的持久使命。尽管,在有关发展中国家的话语权方面,WIPO没有像其他国际经济组织面临同样的组织结构问题,但发展中国家日益寻求解决在WIPO准则制定及决策过程中被边缘化的问题已是不争的事实。

同时,基于PCT框架,通过收取知识产权保护服务费用实现经费自给的运营模式也使得WIPO的财务管理一直备受质疑。随着知识产权利益相关者的不断增多,WIPO需要建立best365体育APP有效的机制来协调传统利益方和新的利益方以及不同公共科研机构与公共利益社会团体之间的权益。

此外,伴随相关知识产权协定的不断发展,其治理体系的逐步演化也使得WIPO成为联合国内部管理体系最为复杂的机构之一。

4. WIPO未来机构治理改革优先关注的问题

关于WIPO的治理,各成员国首要深思的问题是促进共同利益领域的国际合作以及致力于利益分歧领域争端的解决和利益的平衡。具体涉及以下6方面的问题:

1)提升决策制定过程的效率、增加透明度。主要是如何改进WIPO会议成效问题,具体涉及:决策制定过程、主席的推选、会议文件管理以及主席报告及工作总结的法律地位等。上述相关事项可以通过修订WIPO一般会议议程规则来完成(WIPO一般会议议程的最近一次修订时间是1979年)。

(2)完善WIPO监督审查机制,确保组织职责的贯彻落实。

(3)研究和制定在WIPO各项事务及其参与的事项(不仅仅包括以观察员身份参与的活动)中同地区团体和协调方进行磋商的指导方针以及与不同利益方合作的相关政策。

(4)设计制定WIPO机构负责人在整个任期内关于其总体绩效的反馈及审核程序。

5)应对WIPO治理体系所面临的核心挑战,尤其是其机构治理体系及职权的复杂性问题。各成员国应当认真考虑关于精简机构治理体系的提议;设立专门的执行机构;对计划及预算委员会(PBC)及其外设机构的职能进行审查;持续关注正在开展的主要发展事务,包括落实发展议程监测及协调机制;针对高层决策制定及重要问题和紧张局势的研讨,优化WIPO委员会内部结构。WIPO各成员国同时还应当就充分认识其职权开展建设性、前瞻性的对话。

(6)就WIPO的财务管理达成共识,特别是关于其核心收益(不仅包括服务收益,还包括政府资助、信托基金以及其他潜在合作方和捐赠方的资助)的管理、收益的可持续性以及收益对于WIPO战略方向和各成员国及不同相关利益方职责的影响问题。

总之,在WIPO成立50周年之际,各成员国应当积极应对挑战、迎接机遇,共同致力于构建面向未来崭新发展阶段的机构治理体系。

张树良  编译自

http://www.ip-watch.org/2014/09/26/strengthening-wipos-governance-for-the-next-50-years-a-time-for-action/?utm_source=IP-Watch+Subscribers&utm_campaign=b0676687e6-WEEKLY_SUMMARY&utm_medium=email&utm_term=0_b78685696b-b0676687e6-352144065#bio

原文标题:Inside Views: Strengthening WIPO’s Governance For The Next 50 Years: A Time For Action

检索日期:2014926

 


| 联系我们 | 网站地图 | 版权声明 |

版权:best365体育官网 主办:best365体育官网科技促进发展局 承办:best365体育官网成都文献情报中心 蜀ICP备05003827号-12

建议使用1024×768 分辨率 IE6.0以上版本浏览器